山東東方百藝企業(yè)管理咨詢有限公司
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改革后,工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì),工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì),施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì),工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)(部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)或不分等級(jí)),資質(zhì)等級(jí)壓減后,中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬,有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。具體壓減情況如下:
1、工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);將4類(lèi)專業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測(cè)量、勘探測(cè)試等3類(lèi)專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級(jí),專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)。
2、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);將21類(lèi)行業(yè)資質(zhì)整合為14類(lèi)行業(yè)資質(zhì);將151類(lèi)專業(yè)資質(zhì)、8類(lèi)專項(xiàng)資質(zhì)、3類(lèi)事務(wù)所資質(zhì)整合為70類(lèi)專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分等級(jí);行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)(部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí))。
3、施工資質(zhì)。將10類(lèi)施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì),可承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù);保留12類(lèi)施工總承包資質(zhì),將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì);將36類(lèi)專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類(lèi);將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì),由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級(jí);施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)(部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級(jí)),其中,施工總承包甲級(jí)資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。
4、工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì),保留其余10類(lèi)專業(yè)資質(zhì);取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級(jí),專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)。
(二)放寬準(zhǔn)入限制,激發(fā)企業(yè)活力。大幅精簡(jiǎn)審批條件,放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限,多個(gè)資質(zhì)合并的,新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),盡量減少政府對(duì)建筑市場(chǎng)微觀活動(dòng)的直接干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
(三)下放審批權(quán)限,方便企業(yè)辦事。進(jìn)一步加大放權(quán)力度,選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類(lèi)別,開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn),將除綜合資質(zhì)外的其他等級(jí)資質(zhì),下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批(其中,涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況決定),方便企業(yè)就近辦理。試點(diǎn)地方要明確專門(mén)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員負(fù)責(zé)企業(yè)資質(zhì)審批工作,并制定企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規(guī)定,確保資質(zhì)審批權(quán)下放后地方能夠接得住、管得好。企業(yè)資質(zhì)全國(guó)通用,嚴(yán)禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置限制性措施,嚴(yán)厲查處變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為,維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場(chǎng)。
(四)優(yōu)化審批服務(wù),推行告知承諾制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)線上辦理,實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批,逐步推行電子資質(zhì)證書(shū),實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”,并在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息。簡(jiǎn)化各類(lèi)證明事項(xiàng),凡是通過(guò)政府部門(mén)間信息共享可以獲取的證明材料,一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制,進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制使用范圍,明確審批標(biāo)準(zhǔn),逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。
(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,保障工程質(zhì)量安全。堅(jiān)持放管結(jié)合,加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度,創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí),加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度,強(qiáng)化事后責(zé)任追究,對(duì)負(fù)有工程質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè)、人員依法嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。
三、保障措施
(一)完善工程招投標(biāo)制度,引導(dǎo)建設(shè)單位合理選擇企業(yè)。持續(xù)深化工程招投標(biāo)制度改革,完善工程招標(biāo)資格審查制度,優(yōu)化調(diào)整工程項(xiàng)目招標(biāo)條件設(shè)置,引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行綜合考察,自主選擇符合工程建設(shè)要求的企業(yè)。積極培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包,引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。
(二)完善職業(yè)資格管理制度,落實(shí)注冊(cè)人員責(zé)任。加快修訂完善注冊(cè)人員職業(yè)資格管理制度,進(jìn)一步明確注冊(cè)人員在工程建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度,持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制,為提升工程品質(zhì)、保障安全生產(chǎn)提供有力支撐。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),確保改革措施落地。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說(shuō)明,進(jìn)一步細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求,加強(qiáng)對(duì)地方審批人員的培訓(xùn),提升資質(zhì)審批服務(wù)能力和水平。不定期對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查,對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理,公開(kāi)曝光,情節(jié)嚴(yán)重的,取消企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)資格。
(四)健全信用體系,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信用體系,強(qiáng)化信用信息在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用,完善“黑名單”制度,加大對(duì)失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為,有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。
(五)做好資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和換證工作,確保平穩(wěn)過(guò)渡。開(kāi)展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等修訂工作,合理調(diào)整企業(yè)資質(zhì)考核指標(biāo)。設(shè)置1年過(guò)渡期,到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證,即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū),不再重新核定資質(zhì)。
(六)加強(qiáng)政策宣傳解讀,合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。加大改革政策宣傳解讀力度,及時(shí)釋疑解惑,讓市場(chǎng)主體全面了解壓減資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)的各項(xiàng)改革措施,提高政策透明度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),主動(dòng)回應(yīng)市場(chǎng)主體反映的熱點(diǎn)問(wèn)題,營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
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